乐东创新四维治理体系夯实平安根基

　　基层治理现代化水平直接关系自贸港建设行稳致远。近年来，乐东黎族自治县立足地域广阔、少数民族聚居、候鸟群体集中、热带农业发达的县情实际，创新构建一站式矛盾调处、网格化服务管理、结对子精准帮教、融合型全域普法四维基层治理体系，推动基层治理从粗放管控向精细善治转变，以山海黎乡善治实践，筑牢自贸港平安根基。

　　建强一站式调处平台 实现群众解纷“只进一扇门、最多跑一地”

　　去年6月，乐东县社会治安综合治理中心正式实体化运行，让群众解决矛盾纠纷无需费用，且能就近办理，真正实现“只进一扇门，最多跑一地”；依托专业力量依法调解，保障法律服务质量，调解过程不伤和气，加之多部门联动服务，有效缩短矛盾化解时长。

　　针对基层矛盾受理分散、群众多头跑腿、调解力量碎片化等基层治理的突出堵点，乐东坚持阵地先行、机制赋能，全域搭建县、镇、村三级一站式矛盾纠纷调处闭环体系。

　　乐东县自2020年10月起积极推进乡村法治服务中心建设，2021年底实现全县11个镇“一镇一乡村法治服务中心”实体化全覆盖，为全省首个全域落地市县，配套村级法治服务站打通治理末梢。推行“一镇一包点法官”机制，下沉提供专业司法支撑；健全“6+N”矛盾调处机制，整合多部门与乡贤、网格员力量；每年坚持召开全县调解工作会议，实现领导包案，压实属地、行业双重责任，有效减少诉讼增量，同步建成十大行业法治服务中心，实现矛盾源头预防。

　　近日，乐东县万冲镇综治中心依托“6+N”矛盾纠纷多元调处机制，联动多部门合力攻坚，经过10余小时专项调解，妥善化解一起农村自建房施工工亡赔偿纠纷，实现矛盾就地化解、赔偿当场兑现，做到案结、事了、人和。

　　这只是一个缩影，在高标准推进综治中心规范化建设方面，乐东县级综治中心去年6月实体化运行，公安、法院等8个部门常驻办公，14个职能部门轮驻值守；2025年底全县镇级综治中心全部完成规范化升级，严格落实“统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理”工作流程。

　　自综治中心规范化建设以来，乐东县两级综治中心累计受理矛盾纠纷1679件，化解率96.78%，群众回访满意率99.71%。此外，乐东县还依托阵地创新“老唐调解室”“候鸟调解室”，针对性化解候鸟群体物业、邻里纠纷，妥善处置一批地域性、季节性突出矛盾。

　　织密网格化管理网络

　　做到风险隐患“人在格中走、事在网中办”

　　6月4日，尖峰镇组织辖区内风险防控网格员开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》及未成年人保护专项宣传活动。网格员化身“法治宣传员”，走街串巷、进村入户，通过面对面讲解、案例剖析等方式，向群众普及有组织犯罪的危害性、举报渠道以及未成年人合法权益保障要点，切实提升群众对相关法律的知晓率，筑牢基层安全稳定防线。

　　乐东地域宽广、村落分散，宅基地纠纷、征地矛盾、未成年人失管等风险点多面广。乐东县严格落实《海南省网格化服务管理规定》，以网格化建设打通风险防控末梢。自专职网格员队伍组建以来，网格员共收集社情民意4818条，排查隐患4489条，协助排查化解矛盾纠纷1152件次，大量风险化解在萌芽状态。

　　全县科学划分410个城乡综合网格。构建“县级平台调度、镇级网格长统筹、村级网格员落地”三级管理架构，配备397名专职网格员，覆盖全县188个村（社区）。推行“多员合一、一员多能”，整合网格员、警务助理、村民小组长力量，明确信息采集、隐患排查、矛盾预警、特殊人群走访、便民服务五大职责，同步推行镇村队警四级联动响应机制。依托县级网格化智慧平台，建立“网格发现—平台派单—部门处置—结果反馈”快速处置链条。出台网格员管理细则，实行“一统三双”管理机制，常态化开展业务培训，持续提升风险识别处置能力。

　　在开展“网格村居”创建工作过程中，乐东县制定出台《乐东黎族自治县“网格村居”创建工作实施方案》，明确了合理划分网格、组建网格服务力量、建立网格监督员、强化协调联动联防机制建设、增强党建引领作用等工作任务。

　　在利国镇荷口村，当地利用雪亮工程视频监控系统推进治理智能化，组建村“五老服务队”，增强化解矛盾纠纷力量，开展干净整洁星、孝老友善星、勤劳致富星、矛盾化解星等“四星文明户”创建评选活动，营造村民自发参与乡村自治管理、培育文明乡风的浓厚氛围。

　　乐东县以荷口村为创建试点，不断探索创建经验，总结优化方式方法，努力形成可复制、可推广的典型做法，并在全县范围内全面铺开建设，全力打造一批管理高效、服务便利、群众满意的“网格村居”。

　　深化结对精准帮教机制

　　推动重点人群“管得住、帮得好、引向善”

　　6月3日，莺歌海镇利用“四访五帮”机制组织开展“护苗”入户走访工作，聚焦家庭监护薄弱环节，向未成年人家长宣传家庭教育的重要意义，引导家长树牢家庭教育责任意识，严格履行法定监护职责。同时，耐心劝导家长密切关注孩子日常思想动态与生活状况，主动加强亲子沟通，倾听孩子心声、掌握成长诉求等，以陪伴和关爱化解心理隔阂，营造积极健康的家庭成长环境。

　　重点未成年人、社区矫正对象、刑满释放人员、严重精神障碍患者四类重点人群，是基层平安稳定关键变量。乐东县创新一对一结对帮教模式，构建五级服务管理链条，坚持管理与关怀并重，做到了六年来一以贯之、久久为功。

　　乐东县持续优化升级包保帮扶工作机制，将“包保责任人+专业社工”深度嵌入“四访五帮”“包重点、团队包、重点包”全流程，充分吸收“包保责任人+专业社工”试点成熟经验，依托全县397名专职网格员，创新推出“专职包保人+帮扶责任人+帮扶团队联系人+专业社工支撑”的“1+1+N+社工赋能”全新团队包保模式，实现全县重点未成年人包保帮扶全覆盖、无遗漏、无死角。

　　今年以来，累计入户走访开展普法、安全专题教育3500余人次，成功劝返辍学（疑似辍学）学生38名、帮扶23名青少年稳定就业，帮助275名未成年人矫正不良习惯、树立正向成长观念。

　　在用心帮扶社区矫正及刑释人员、严重精神障碍患者方面，打出了“组合拳”。包保责任人和社工定期走访谈心，对接市场资源解决就业、住房难题；对严重精神障碍患者，联动卫健、民政部门落实监护补贴、定期复诊，筑牢肇事肇祸风险防线。建立标准化帮教台账，落实周见面、月回访制度，常态化开展法治警示教育，从源头降低重新违法犯罪风险，最大限度消除不稳定因素。

　　构建融合型普法格局

　　促进法治宣传“融调解、融网格、融帮教、融乡村”

　　在“乐享法治・护航民生” 集中普法安全月宣传活动上，乐东公安交警深入抱伦农场、抱伦集贸市场，向过往群众发放交通安全宣传手册，针对骑乘电动自行车和摩托车不佩戴安全头盔、酒驾醉驾、无牌无证驾驶等重点交通违法现象进行普法，以辖区内发生的真实典型交通事故案例为切入点，讲解事故经过、拆解各类交通违法行为的致命危害。

　　近年来，乐东县着力破解普法与基层治理“两张皮”难题，全面落实“谁执法谁普法”责任制，推动法治宣传嵌入治理全过程，打造本土化、全域化融合的普法体系。

　　创新打造“乐享法治”等多矩阵普法品牌，推动普法与民族文化、网络新媒体、基层治理等多维度融合，聚焦海岸线生态保护、道路交通安全、公益林防护、“护苗”等8大主题和4类重点人群开展精准普法，提升普法质效。近年来，建成法治文化公园（基地）16个、法治宣传栏193个，打造“普法茶亭”等公益性普法项目3个，“大普法”工作格局持续巩固。

　　针对九所新区“候鸟”人群潮汐式聚集带来的治理难题，乐东法院推出“镜湖法堂”与“候鸟调解室”双轨模式，既解纷又普法。每年10月至次年3月，九所新区常住人口从4000人激增至12万人以上，物业、邻里等纠纷急剧攀升。为此，法院选聘了7名具有法律背景的“候鸟”人才担任调解员，发挥他们熟悉群体需求、善于情感沟通的优势。数据显示，该模式调解成功率超过四成。

　　坚持调解现场即时普法，乐东县把法庭“搬”到田间地头，落实“调解一件、教育一片”，依托“镜湖法堂”、乡村法治讲堂，法官、调解员结合土地权属、民法典、自贸港法律法规以案释法。统筹线上线下阵地资源，依托综治大厅、村级调解室、网格服务站设置固定普法阵地，运用新媒体平台推送反诈、禁毒、打击私彩、自贸港法律知识，持续营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　站在新起点上，乐东县将始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化综治中心规范化建设、网格化精细管理、重点群体精准管控、全域普法宣传，不断完善四维治理体系，大力补齐基层治理短板，不断提升群众获得感、幸福感、安全感，努力建设更高水平的平安乐东、法治乐东，为海南自由贸易港高质量发展筑牢基层平安屏障。

　　（撰文/刘超）