释放“平陆运河+洋浦港”效应 共建高水平开放枢纽

　　■ 裴广一  任小彬

　　2026年9月16日，历时四年建成的平陆运河正式通航。作为新中国成立以来首条国家层面统筹建设的通江达海的运河工程、西部陆海新通道的骨干工程，这条全长134.2公里的内河Ⅰ级航道，不仅打通了西江航运干线与北部湾海域的直连通道，更打通了海南自贸港政策辐射内陆的物理通道，推动桂琼两地功能分工，形成西部陆海新通道与海南自贸港双向赋能的协同效应，共同构筑起面向东盟的开放合作枢纽。

　　重塑西南出海物流和开放格局

　　平陆运河通航的首要意义，在于打造一条通江达海的水运大动脉，打破西南内陆“临海难出海”的长期瓶颈，重塑西南地区出海物流版图。

　　一是内河直连大海，打造西南“水上高速”。千百年来，西南内陆受地形阻隔，货物出海需向东绕行珠三角，普遍面临运距长、成本高、效率偏低的痛点。平陆运河成为西江航运干线与北部湾的直连通道，可缩短内河航程560公里以上，综合物流成本下降18%至30%，每年节约运输费用超50亿元。通航首日，南宁海关监管经平陆运河进出口货物1679.8吨，涵盖汽车配件、胶合板、纤维板等。“南宁—洋浦”江海直达航线首航船舶“广星798”号从南宁港六景作业区出发，沿平陆运河南下抵达洋浦港，搭建起广西内河腹地直通海南自贸港的江海联运通道，将内陆腹地与开放前沿连为一体。

　　二是自贸港功能延伸，提升内陆开放能级。平陆运河打通了海南自贸港政策红利向内陆传导的物理路径，依托两港航线互联与海事、海关跨区联动的协作机制，自贸港政策红利传导至广西及西南腹地。西南货物运抵洋浦港后，可依托洋浦港保税仓储、国际集拼、国际中转等功能，衔接洋浦港成熟的国际航线网络，拓展东盟及全球市场；钦州港已被列入海南自贸港启运港退税政策名单，西南出口企业就近报关即可提前办理退税，叠加保税油加注等政策，相当于把自贸港的开放窗口延伸到内陆企业的“家门口”，推动西南开放型经济发展。

　　三是货源加速集聚，推动通道流量转化为产业增量。2024年钦州港货物吞吐量突破2亿吨，2025年提升至2.26亿吨，集装箱吞吐量超746万标箱。运河通航后，将进一步引导西南货源向北部湾港集聚，并依托琼桂集装箱航线对接洋浦港，共享海南自贸港制度红利。目前，通道辐射范围内部分地区的产业布局已先行谋划，货源集聚效应逐步显现。例如，云南文山州富宁产业园区集聚涉铝企业19家25个项目，2025年实现工业产值300.46亿元，园区方面测算，每年数百万吨铝土矿、氧化铝、铝制品有望经富宁港下水或上岸；水运运价与时效具备竞争力后，企业将优先选择水路出海，既可面向东盟直接出口，也可经钦州港中转至洋浦港开展集拼、保税加工等业务，打通面向国内沿海及东盟的多元化市场通道。

　　赋能洋浦港枢纽能级跃升

　　平陆运河通航，为海南自贸港打开了连通内陆的物理通道。从国家战略布局看，运河直通洋浦港并非地理偶然，而是两大国家战略双向赋能的内在要求。运河为自贸港输送腹地货流，自贸港为运河货流提供制度增值空间，二者形成“1+1＞2”的协同效应。

　　一是破解陆岛物流瓶颈，夯实自贸港发展底盘。作为岛屿经济体，海南对接内陆的物流长期存在天然瓶颈：陆岛运输依赖跨海峡中转，环节多、成本高、时效波动大，既制约了自贸港经济腹地的拓展，也增加了经营主体落地海南的供应链顾虑。运河贯通后干线水运直达北部湾港口再转短途海运进岛，全程物流链条更精简，综合物流成本可进一步下降，供应链稳定性显著提升。这不仅为海南带来持续的货源增量，更极大改善了海南面向大陆的物流通达性，让有意深耕自贸港的产业主体打消后顾之忧，为海南产业扩围升级提供可靠的物流与供应链支撑。

　　二是纵深拓展经济腹地，优化港口货源结构。平陆运河通航后，西南出海形成两条并行路径，能够匹配不同类型货物的物流需求，避免桂琼港口同质化竞争：一部分货物选择北部湾港直航出海，规避中转成本；一些高货值出口货物，可叠加洋浦港国际航行船舶保税油、国际集拼等政策红利，选择“北部湾集货—洋浦港离境”的路径，综合物流成本更低。

　　三是推动港口功能升级，延伸高端产业价值链。海南的核心优势，在于依托自贸港政策把地理通道转化为增值通道，把物流流量转化为经济增量。东盟优势原材料经洋浦港入境加工，再通过运河输入西南内陆；面向东盟市场的装备售后维修与国际集拼分拨，则为保税维修、国际分拨提供了业务场景。这种产业与制度的精准对接，推动洋浦港从传统装卸港向航运服务、保税物流、跨境加工等高端功能升级，提升海南在区域产业链供应链中的地位。

　　共筑中国—东盟合作枢纽

　　平陆运河为西南地区开辟了运距最短、最经济、最便捷的出海通道，海南是我国面向太平洋和印度洋的重要开放门户，桂琼两地可依托运河串联起西南腹地产能与自贸港制度优势，共同打造面向东盟的开放合作枢纽。

　　一是畅通南向贸易主通道，提升双边贸易效率。西南出口货物经平陆运河出海，可根据货类选择钦州港直航或洋浦港中转，最终发往东盟各地。结合RCEP原产地累积规则，多地生产的货物在洋浦港完成集拼后可按规定享受关税减让。目前洋浦港已开通集装箱班轮航线68条，其中外贸航线38条。下一步可从两个方面降本提效：港航层面加密两港间内贸支线及洋浦至东盟远洋干线，推行内外贸同船运输提升舱位利用率；通关层面推动两港标准统一、信息互认，压缩通关时间，打造高效稳定的南向贸易物流链。

　　二是构建双向产业循环，深化区域产业链分工。依托海南自贸港加工增值免关税、启运港退税等制度工具，桂琼两地可联手打造双向产业循环体系。内向维度形成“东盟原料—洋浦保税仓储、岛内加工—运河辐射西南”的产业链；外向维度形成“西南产能—两港集散升级—出口东盟”的供应链。同时，广西可侧重临港加工、仓储物流等配套环节，承接腹地产业外溢；洋浦港则聚焦保税加工、国际分拨等高端环节，持续释放政策红利，最终形成分工明确、双向流动的区域产业体系。

　　三是拓展新兴合作领域，把握中国—东盟自贸区3.0版升级新机遇。伴随中国—东盟自贸区3.0版升级议定书的推进实施，数字贸易、绿色经济、供应链韧性成为双方合作新重点。数字贸易领域，可在洋浦港布局面向东盟的跨境电商保税备货中心，降低运营成本；绿色经济领域，依托洋浦港岸电、光伏等绿色设施，探索绿色燃料加注、碳汇合作与绿色金融创新；供应链领域，在洋浦港设立国际供应链分拨中心，联合广西港口节点动态调配库存，提升区域产业链抗风险能力。

　　四是健全区域协同机制，凝聚开放合力。桂琼两地可在现有合作框架基础上，建立港航、海关、海事常态化会商机制，统一航线调度、通关标准、海事服务标准等，推动平陆运河与西部陆海新通道铁海联运体系深度衔接。同时完善面向东盟的海外仓网络，统筹边境仓、海南保税仓与海外仓功能，协同内陆省市资源，共同构建全链条物流体系，形成共建共享的开放合作平台。

　　【作者裴广一系海南师范大学经济与管理学院教授、海南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，任小彬单位为海南师范大学经济与管理学院；本文系国家社科基金西部项目（23XJL003）阶段性成果】