以数据跨境流动牵引开放型数字经济发展

数据作为新型生产要素，既是数字贸易的核心标的，也是人工智能、数字经济发展的基础资源，其流动的自由化便利化水平，日益成为衡量开放高地成色的重要标尺。发挥政策优势、推动开放型数字经济发展，既是落实党中央赋予海南重大使命的题中之义，也是海南“向数图强”、建设数字自由贸易港的必由之路。

以数据流动牵引开放型数字经济发展的重大意义

从政治维度看，这是践行“国之大者”的具体举措。海南自由贸易港建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，数据安全有序流动是自由贸易港核心政策体系的关键一环。把这一环抓紧抓实，就是把“两个维护”落实到制度创新实践中。从战略维度看，这是服务国家高水平对外开放的先手棋。在全球经贸规则加速重构的背景下，谁能率先建立安全、高效、可预期的数据跨境治理体系，谁就能在数字贸易竞争中赢得主动。从发展维度看，这是海南培育新质生产力的内在要求。数据要素具有非消耗、可复制、边际报酬递增的特性，唯有让数据在安全有序流动中充分释放价值，才能为“向数图强”注入源头活水，推动海南经济实现质量变革、效率变革、动力变革。

数据安全有序流动的实践基础

制度创新持续突破，治理框架初步成型。海南建立起自由贸易港数据安全有序流动统筹推进机制，制定《海南自由贸易港数据安全有序流动顶层设计方案(2025-2030)》，颁布《海南自由贸易港数字经济促进条例》和全国首个省级国际数据中心专门立法《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，出台《海南自由贸易港数据出境管理清单(负面清单)(2024版)》，“清单内严格管理、清单外依法便利流动”的治理格局基本形成。针对自动驾驶等领域，探索以“正面清单”方式明确可出境数据范围，为国家数据出境管理制度创新贡献了海南方案。

基础设施加速布局，流通能力显著增强。海南建成文昌至香港国际海缆，加紧推动连接东南亚的新增海缆；随着海口国际通信业务出入口局的启动建设，海南成为全国第4个同时拥有三大运营商国际通信业务出入口局的省份；全球首个商用海底数据中心已投入运营；总投资102亿元的儋州润泽自贸港国际信息港加快建设；以海口复兴城、海南生态软件园两大千亿级园区为核心，海口、三亚南北双核的算力布局初步成型。

产业生态加速构建，规模能级持续攀升。全省数字经济年产值超1000亿元，应用场景实现多点突破，“游戏出海”试点已部署上线449款游戏，公共服务平台注册海外用户突破1944万，日活跃用户约58万；数据产品超市汇聚数据资源超2000亿条，吸引生态合作伙伴超2400家，上架数据产品近3000款，并在全国8个省份落地分平台；2026年5月，完成全国首个遥感卫星数据出境安全评估，以及省内首例自动驾驶领域一般数据出境业务。

封关运作稳步推进，制度空间充分打开。全岛封关运作启动后，“一线放开、二线管住”的制度安排进入实操阶段，形成面向国际市场实施负面清单精准化数字治理、对接内地实施分类分级、脱敏处理、全链路留痕审计的二元监管结构，在守住国家数据安全底线的同时，又为开展国际数据业务开辟了制度通道。

以数据安全有序流动牵引高质量发展

当前，海南数字经济还面临着基础相对薄弱、数据跨境业务量不足、与国际高标准经贸规则对接不够充分等挑战。“十五五”时期是海南数字经济规模化、智能化发展的关键攻坚期，必须正视差距、扬长补短。

以制度型开放为引领，持续完善数据跨境流动制度体系。深化负面清单动态调整机制，分行业、分领域、分批次推进清单编制迭代；主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等国际高标准经贸规则，在数据存储、数字身份、电子支付等领域先行先试，推动国际互认互信；健全全链条的综合监管机制，探索建立数据争议仲裁指引，为跨境数据业务提供高效纠纷解决路径。

以基础设施为支撑，筑牢数据跨境流通底座。加快海口国际通信业务出入口局全面建成运营，推动连接东南亚的新增国际海缆早日投用；充分发挥“绿电+跨境”算力优势，推进跨境海缆、国际数据中心、国际通信业务出入口局“三位一体”协同布局，并在“全省一盘棋”基础上更好服务“全国一张网”，构建集约高效、安全可控、绿色低碳的一体化算力网络；加快海口国家数据标注基地试点建设，承接国内外人工智能大模型训练所需的高质量数据集标注与处理服务。

以产业生态为引擎，拓展数据跨境应用场景。紧扣“向数图强”打造数智服务创新高地和数据安全有序流动集聚区；以游戏出海为切口推动“生成式人工智能+数字内容”融合创新，扩大跨境电商直播等新业态规模；发展来数加工，建设特色数字加工贸易区，推广人工智能辅助标注、超级智能体等技术；面向海外人工智能需求，支持企业拓展主权大模型研发应用、算法训练、垂类高质量数据集建设等业务。

以国际合作为路径，构建开放共赢的数字经济格局。用好背靠超大规模国内市场、毗邻东南亚、面向太平洋和印度洋的区位优势，打造国内国际双循环的战略交汇点；加强与共建“一带一路”国家和地区在数据安全治理、开发利用领域的交流合作；依托省国际数据综合服务中心和数据跨境服务中心，为企业提供合规咨询、出境评估、专用通道受理“一站式”服务；建设面向东盟、欧盟的数字加工贸易区，发展融合虚拟主播、多语言实时翻译、智能选品等数智技术的跨境直播电商。(唐小然)

【作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，海南大学马克思主义学院副教授，本文系海南省马克思主义理论研究和建设工程专项课题(2024HNMGC08)阶段性成果】