从资源聚集走向功能生成——海南教育对外开放的思考与建议

俯瞰海南陵水黎安国际教育创新试验区。原图拍摄/王程龙 AI绘图/张昕

习近平总书记强调，“要完善教育对外开放战略策略，统筹做好‘引进来’和‘走出去’两篇大文章，有效利用世界一流教育资源和创新要素，使我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心。”建设海南国际教育创新岛，是海南服务教育强国建设、扩大教育对外开放的使命，是支撑海南自贸港制度型开放、推动重点产业升级的现实需要，需以更精准的发展策略，推动国际教育实现从资源聚集向枢纽功能生成的跃迁。

从单点突破到集群集聚的阶段性跃升

当前，海南国际教育创新岛建设已从政策文本走向实体办学，形成阶段性成效。制度供给上，形成“中央文件—国家法律—部省规章—地方立法”四级贯通的教育开放制度链条，《海南省“十五五”教育事业发展规划》专章部署国际教育创新岛建设。资源集聚上，截至2026年上半年，全省累计签约引进高校55所，获批本科层次及以上中外合作办学机构(项目)41个，中方合作高校中“双一流”高校占64.7%，招收培养国际学生单位90所、覆盖10个市县；海南比勒费尔德应用科学大学、海南洛桑旅游大学先后获批设立，境外高校独立办学实现破题。平台支撑上，海南陵水黎安国际教育创新试验区坚持“大共享+小学院”办学模式，337门跨校共享课程实现入驻高校全覆盖；三亚崖州湾科技城高新区累计招录“海南专项”研究生8300余名，形成“园区+科研+教育”培养模式。开放辐射上，2025年全省国际学生规模同比增长43.8%，由海南大学牵头的热区高校联盟覆盖50个国家和地区121所高校与科研机构，中国政法大学中国—东盟学院2026年7月在陵水黎安揭牌成立。

从资源集聚到功能生成仍存在瓶颈制约

对照全球主要国际教育枢纽建设的一般规律，海南还需加快从资源集聚向功能生成转变升级。

一是学生枢纽功能尚不稳固。全省国际学生规模仍需扩大，生源国别结构也相对单一。此外，学分互认、学历衔接、实习认定、就业准入等制度化的跨境学习通道尚未完全打通，学生流动停留在“招得来”的层面，“留得下、用得好”的机制尚不健全。二是人才承载能力仍然薄弱。全省在海洋科技、国际金融与法律等领域高水平师资薄弱。优质资源“引”的层次有待提升，本土高校“接”的能力需要增强。三是产教衔接闭环尚未形成。面向国际学生的配套政策尚不完善，国际化学校布局集中于海口、三亚、陵水，高端外籍教师流动性较大。四是规则供给能力不足。中外合作办学质量评估体系尚在构建，办学退出与整改机制等制度供给相对滞后；在热带农业、深海科技、热带医学、国际旅游服务等海南省具备独特话语权的领域，参与国际标准和认证规则制定的能力还较薄弱。

把准战略定位，走好海南自贸港复合型枢纽建设之路

国际教育枢纽按功能形态可分为学生枢纽、人才枢纽、知识与创新枢纽三种类型。三者并非简单的线性递进：政策动员强而市场与学术生态尚在培育时，多呈递进联动形态；生态成熟后则转向并列嵌套。枢纽生成兼具国家规划与内生发展的双重属性，政策可以在短期内集聚资源，但功能生成取决于教育资源与本地产业结构、创新体系的耦合深度。为此，需把握好以下定位。

主体形态定位：构建以应用型人才培养为底色的复合型枢纽。海南市场与学术生态尚在培育，不具备、也不应照搬学术导向型枢纽的路径；海南陵水黎安国际教育创新试验区以本科教育为主、三亚崖州湾科技城高新区以研究生培养和科研为主、境外独立办学高校以应用型专业对接本地产业，三者共同的底色是“应用型”。应建设以应用型人才培养为主体、以面向东盟的区域国别研究与规则供给为特色、以热带特色知识创新为支撑的复合型国际教育枢纽。

演进阶段定位：推动“学生枢纽—人才枢纽—知识创新枢纽”三阶跃升。近期夯实学生枢纽，以形成稳定、制度化的国际学生培养通道为标志，重点提升学历生占比、优化生源国别结构，做实在地国际化课程体系；中期做强人才枢纽，以实现“引进—培育—流动—配置—留存”全过程管理为标志，形成面向海南四大主导产业和“四新”未来产业的人才供给体系，推动执业资格、职业资格跨境互认取得突破；远期叠加知识与创新枢纽功能，在深海、南繁、航天、热带农业与海洋治理等领域形成国际认可的研发、转化和标准供给链条。三个阶段梯次推进、动态复合，全过程同步积累规则供给能力。

特色赛道定位：强化面向东盟、深耕热带的差异化发展。海南更具差异化竞争力的赛道在“东盟”与“热带”两个细分领域。面向东盟，做强区域国别研究、涉外法治、国际商务等领域人才培养；深耕热带，做优热带农业、深海科技、热带医学、生态文明等特色学科；依托博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等平台拓展国际交往网络，形成人无我有的品牌标识。

动力机制定位：国家战略牵引与多元主体共生相结合。应在政府统筹引导下，赋予高校在学科与专业布局、人才引育、科研组织等方面的自主空间，形成行业企业、社会组织、国际机构等多元主体协同共治，推动枢纽发展动力从“单一规划驱动”向“战略牵引、生态共生”演进。

聚焦重点发力，推动海南自贸港制度红利转化为枢纽功能

强化法治保障，以地方立法固化制度创新成果。加快推动境外高等教育机构在海南独立办学立法，将学位互认、学分转换、跨境数据流动、外籍教师资质认定、办学退出与整改机制等写入法条，同步出台配套实施细则，稳定办学主体长期预期。此项立法已列入海南省“十五五”教育事业发展规划，应明确时间表、路线图和责任单位，把“政策红利”沉淀为“法治红利”。

强化闭环管理，以全链条机制提升人才贡献度。将“留琼就业率”“本地产业适配度”纳入中外合作办学机构(项目)年度办学报告和动态考核核心指标；总结推广海南比勒费尔德应用科学大学“实践嵌入式”、海南洛桑旅游大学“体验式学习”的办学经验，让合作企业前置参与课程设计、实训教材编写、课堂教学制度化，健全“高校+重点园区+企业”协同育人机制，推动教育资源向本地人才存量转化。

强化资源共享，以“大共享+小学院”模式放大办学效能。把海南陵水黎安国际教育创新试验区“大共享+小学院”和跨校共享课程的经验标准化、机制化，建设全省统一的跨校课程共享与学分互认平台，走出一条集约高效的办学路子。

强化对接东盟，以梯次衔接的留学培养体系做大学生枢纽。依托中国政法大学中国—东盟学院等平台，面向东盟扩大高端涉外法治、热带农业、海洋治理等领域人才培养规模；用好88国免签、240小时过境免签等政策，构建“短期研学—语言进修—学历教育”梯次衔接的来华留学通道；推动与东盟国家学历学位互认“白名单”建设，持续扩容境外职业资格比照认定目录，试点“中文学习+职业技能+留学海南+实习就业”一体化培养模式。

强化规则塑造，以质量认证与标准供给提升枢纽能级。尽快建立中外合作办学质量评估体系，积极引入第三方国际认证，支持在琼办学机构参与国际质量认证；围绕热带农业、深海科技、气候适应、热带医学、国际旅游服务等优势领域，主导或参与制定一批课程标准、职业资格标准和认证规则，推动检验检测认证结果跨境互认；支持面向东盟和全球南方国家的教育类国际组织、分支机构和研究机构落地海南，使海南逐步成为区域教育规则的重要供给方。

从“允许办学”到“办成枢纽”，考验的不单是政策供给的力度，更是政策转化为功能的能力。封关运作是海南自贸港建设的关键节点，也是教育开放制度试验的关键窗口。只有坚持把海南自贸港的制度红利真正沉淀为可复制的制度成果、可留存的本土人才和可输出的规则标准，才能在“学生—人才—知识创新”的功能跃升中，走出一条面向东盟、特色鲜明的国际教育枢纽建设新路，为教育强国建设和中国特色自由贸易港建设作出新的更大贡献。（曾维陆）

【作者为海南比勒费尔德应用科学大学党委书记、理事会成员、公共关系与招生副校长、法定代表人；本文系2026年海南省哲学社会科学规划课题(思政专项)立项课题(hnsz2026-26)研究成果】